《上海市浦東新區(qū)固體廢物資源化再利用若干規(guī)定》法規(guī)出爐
浦東新區(qū)推進“無廢城市”建設(shè)有了進一步的法制支撐。12月21日上午，市十五屆人大常委會第47次會議表決通過了《上海市浦東新區(qū)固體廢物資源化再利用若干規(guī)定》。《若干規(guī)定》自明年2月1日起施行。
這是繼《上海市浦東新區(qū)綠色金融發(fā)展若干規(guī)定》后，第二部圍繞綠色生態(tài)制定的浦東新區(qū)法規(guī)。市綠化市容局副局長唐家富說，這部法將促進浦東新區(qū)率先走出一條固廢資源化再利用高質(zhì)量發(fā)展新路，從而引領(lǐng)帶動上海綠色低碳循環(huán)發(fā)展。
堅持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向
固體廢物資源化再利用是一項系統(tǒng)工程，涵蓋多個領(lǐng)域，涉及眾多部門，需要加強政府層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和部門間的協(xié)同合作。
“此次立法堅持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向。”市人大常委會法工委主任閻銳表示，《若干規(guī)定》聚焦工業(yè)固廢、農(nóng)業(yè)固廢、建筑垃圾、生活垃圾四大領(lǐng)域，進一步強化、提升資源化再利用相關(guān)具體要求。對于浦東新區(qū)加快固體廢物資源化再利用體系構(gòu)建作出規(guī)定，特別要求在已有規(guī)劃和標準基礎(chǔ)上，遵循環(huán)境友好的原則開展相關(guān)設(shè)施建設(shè)，設(shè)置可回收物交投服務(wù)點、中轉(zhuǎn)站、集散場，設(shè)置工業(yè)固廢、建筑垃圾、生活垃圾等資源化再利用設(shè)施的建設(shè)，著力破解“鄰避效應(yīng)”。
唐家富說，接下來將推動浦東新區(qū)加大對中轉(zhuǎn)站、集散場建設(shè)的投入，將符合條件的中轉(zhuǎn)站、集散場及其運營主體納入上海市資源循環(huán)利用企業(yè)發(fā)展名單，保障可回收物行業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展。
加大老港等園區(qū)的支持保障力度
隨機問一位市民，自己平時扔掉的垃圾都去往何方，大部分人能給出的答案就是“老港”。老港垃圾填埋場始建于上世紀80年代，如今，作為上海固廢處置體系布局的“主基地”，老港基地承擔(dān)了全市約50%的生活垃圾末端處理和50%以上醫(yī)療廢棄物處理。
老港基地的未來會是啥樣？《若干規(guī)定》這樣描繪：“老港園區(qū)應(yīng)當建設(shè)成為固體廢物綜合處置戰(zhàn)略保障基地、資源循環(huán)利用示范基地、環(huán)保科創(chuàng)科普先導(dǎo)基地、智慧綠色生態(tài)基地。”
此次立法針對資源化再利用園區(qū)作了特別規(guī)定。“這是提高城市資源利用效率的一種重要方式，實現(xiàn)了垃圾分類到資源化再利用的一個閉環(huán)。”市綠化市容局副局長唐家富說。
閻銳表示，按照本市和浦東新區(qū)固體廢物資源化再利用發(fā)展需求，《若干規(guī)定》明確建設(shè)老港、黎明等資源化再利用園區(qū)，同時明確了老港園區(qū)的功能定位。圍繞園區(qū)地理位置、目標定位及發(fā)展需求，加強配套園區(qū)周邊公用設(shè)施和道路交通設(shè)施；同時加大園區(qū)的支持保障力度，明確加強老港園區(qū)國土資源利用計劃統(tǒng)籌，并優(yōu)先分配老港園區(qū)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)用地指標，保障資源化再利用項目落地。
項目環(huán)評和排污許可“兩證合一”辦理
老港基地處于電網(wǎng)末端，電能經(jīng)長距離輸送損失量大，也會造成大量清潔能源浪費。
“老港發(fā)的電，原來采用的并網(wǎng)模式，這次立法鼓勵老港、黎明園區(qū)資源化再利用企業(yè)開展電力市場化交易模式創(chuàng)新，通俗的講就是‘隔墻售電’。”閻銳表示，在新的電力市場化交易模式下，老港基地將能實現(xiàn)電能高效利用、就地消納，這樣就能大量減少電能輸送損耗，這個工作機制上的創(chuàng)新是此次立法的亮點之一。
除了探索園區(qū)建設(shè)的創(chuàng)新優(yōu)化外，這部浦東新區(qū)法規(guī)在用地模式、生態(tài)環(huán)保上也提出一系列改革創(chuàng)新制度舉措，提供多樣化保障。
比如在用地上，鼓勵創(chuàng)新優(yōu)化供地方式，可以采用“帶方案”出讓方式或者“帶方案”租賃方式供地，同時明確規(guī)劃產(chǎn)業(yè)用地中劃出一定比例專門用于發(fā)展資源化再利用產(chǎn)業(yè)；
在生態(tài)環(huán)保上，《若干規(guī)定》明確資源化再利用項目的環(huán)評下放至區(qū)級審批或者備案，探索相同類型的資源化再利用項目一次性受理和集中審批，推進項目環(huán)評和排污許可“兩證合一”辦理，明確市生態(tài)環(huán)境部門可以制定浦東新區(qū)排污許可管理細化名錄。
“項目環(huán)評和排污許可，是獨立的兩個行政許可，這次立法探索‘兩證合一’辦理，這兩個項目就可以一起收件、一起審查、一起出件，這就是一種改革創(chuàng)新。”閻銳表示。
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