【引言】

2022年底，東莞市發布全國首個零散工業廢水管理條例，開啟了對零散工業廢水依法規范管理的先河，在全國全省城鎮生活污水處理廠已經基本覆蓋的時代，雖然沒有引起太多的焦點討論，卻具有里程碑的作用。

零散工業廢水在管理上存在“一高一低”的特點，即處理性價比低，違法成本高。有幾個難處，一是處理難，其量少濃度高，特征污染物差異大；二是建設集中式處理站難，選址、工藝、審批都存在困難；三是政策突破難，針對性的法律法規基本缺失，規范性管理要求少。

一直以來，零散工業廢水是令產生單位煩惱、讓環保管理者頭痛的問題，能夠納管最好，不能納管的往往是管理上的空白區。

一、零散工業廢水，環保史上的尷尬者

眾所周知，污水處理三大山頭是生活污水、工業廢水和農業廢水處理問題。

生活污水方面，通過建設污水處理廠，建設污水管網和雨污分流系統，已經得到了很大程度的解決。

工業污水處理方面。大中型涉水工業企業也建立了自建的污水處理站，處理達標后排放。

農業源廢水，涉及中華民族上下5000年歷史，點源面源俱存，其處理處置正在全面鋪開。

但零散型的工業廢水，卻尷了個尬。這些廢水，要么濃度奇高，要么污染特征特別，差異性大，更多的是環評沒有明確的。

就算是項目環評已經明確了，對少量生產廢水單獨建設一套污水處理設施，場地、人員、技術、管理上仍然存在諸多不便，性價比極其差。

因此，環評歷史上也產生了很多“零排放”的企業（其實是定期少量排放），其實不一定沒有廢水產生，比如環評中常見的只有生活污水沒有生產廢水排放的印刷、注塑、紙板制造等企業。其實印刷的制版廢水，每天的產量少卻濃度高，其色度尤其引人關注，塑料廠的冷卻廢水，循環多次了濃度也不低，紙板制造涂膠后也會產生少量的高濃度廢水。

這些歷史的尷尬者，按照現行的環保法律法規，一抓就會以“私設暗管逃避監管排放污染物”的違法行為移送行政拘留。并且以目前違法排污裁量只注重濃度不注重排放量的特點，鑒于其一般濃度超標倍數高，罰款往往巨大。

二、什么是零散工業廢水

《東莞市零散工業廢水管理條例》里對“零散工業廢水”的定義是：“指企業事業單位和其他生產經營者在生產經營過程中產生的，日均產生量未超過三噸，不屬于危險廢物，且經批準或者備案的環境影響評價文件明確或者排污許可證、排污登記表登記載明需要轉移處理的工業廢水。”

關鍵詞有三個：1.生產廢水，不是危險廢物；2.不超過3噸/天；3.環評或排污許可明確。

對照這個定義，我們不難發現，生產廢水量少且不是危險廢物的生產經營單位比比皆是，但經過環評明確的很少，現在是不是有一個口子？---排污登記載明。

三、零散工業廢水的處理方式

對零散工業廢水的處理處置是環保管理上的難點之一，也是爭議點較多的地方。

如果不能自行配套小型污水處理站，主要有兩種處置方式，第一種是就近納入污水收集管網，辦理排水許可之后合法排污；第二種是轉運到區域集中工業污水處理廠。

第一種情況是最簡單直接的，但也存在一些問題，首先是廢水不一定是城鎮生活污水處理廠能夠接收的范圍，不一定能取得排水許可，還有可能是偏遠地區，污水管網沒有覆蓋的地區。

第二種情況則需要所在地區有合法的集中工工業污水處理廠。

區域性集中工業污水處理廠在珠三角已經是普遍存在，我們在東莞、中山等地常有碰到，在早期政策窗口沒有明確的時候，好多園區污水處理廠通過一定的手續后，轉化成區域集中工業污水處理廠，由產生單位暫存、槽車運送、污水處理廠處理三部分組成，通過雙方的轉運臺賬留存監管。

目前，國內現行的集中式工業廢水處理工藝如下：

（集中式工業廢水處理工藝流程）

（集中式工業廢水處理一覽圖）

（運輸槽車和產生單位儲存設備）

四、管理好零散工業廢水的思路

1、宜疏不宜堵。在當前全國全省拼經濟的時代背景下，實業制造業是經濟的支柱，采用審慎監督、柔性執法是當前大勢所趨，對于生態環境存在的難點盲點，一味采用堵的政策，輕易動用環保法四大武器進行處理處置已經不太適合。

因此，要合理引導沒有自行處理能力的產生零散工業廢水單位，能納管進入城鎮污水處理廠的納入污水處理廠，不能納管且自建污水處理站有難度的可以納入集中式工業污水處理站。

對于原先的環評沒有涉及廢水排放的，建議進行后評價或在排污許可登記上完善的方式，給出一個污水排放的口，實事求是的解決企業存在的問題，也為環保管理掃清盲區障礙，讓環保執法好鋼用在刀刃上，集中精力對付屢教不改、惡意排污行為。

2、創造條件設立集中工工業污水處理站。集中式工業污水處理站的審批難點在于排污量來源，可以通過污染源普查、深度調研等，還原本地區的污水排放狀況，選擇合適地點，建設集中式工業污水處理廠。

或者利用原有大型工業企業的自建污水處理站，園區污水處理站等，改造成地區工業污水處理中心，納入正常管理，力求精準、科學、依法治污，為高質量發展提供高質量服務。

比如食品工業區的污水處理站就可以改造成處理同類廢水的零散污水處理站，印染、造紙企業的污水處理設施處理量多數在每天千噸以上，有一些隨著發展已經閑置，改造后也可以容納數以百計的零散工業廢水產生單位。

3、強化零散工業廢水閉環管理。零散廢水處理，除了政策的突破之外，關鍵在于閉環的管理和處理，這要求產生單位必須做好儲存的防雨防滲等措施，運輸罐車槽車的密閉性能、污水處理的工藝成熟可行，臺賬管理的規范性。

在零散工業污水的管理上，其實和工業固廢的貯存轉運處置機理類似。

4、突破的政策支撐。東莞市出臺《東莞市零散工業廢水管理條例》，是一個政策突破又是一個政策規范，體現了大灣區先行先試的思想，希望各地都能因地制宜的開展污染治理的研究，探索出適合本地工業廢水處理的新模式，為深入打好污染防治攻堅戰奠定堅實的基礎。

【寄托和結語】

既然零散工業廢水量少面廣難管，不如創設條件把它規范起來。每一個政策的出臺都會有前因后果，接地氣的做法提升為地方法規，是探索精神的落地。

零散工業廢水雖然量少，但面廣且是管理的空白區，要么納管處理，要么自建設施處理，而建設集中式工業污水處理廠，以固廢轉移的思維把零散工業廢水轉運集中處理，既解決了一個環境難題，又能夠有效節省行政成本，何樂而不為？

關鍵還是在于工業污水處理站的準入門檻，以及轉運如何監督的問題。

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