7月15日施行！浙江7部門印發(fā)《浙江省報廢機動車回收拆解行業(yè)環(huán)境污染整治工作方案》
2023年6月19日，浙江省生態(tài)環(huán)境廳網(wǎng)站發(fā)布《浙江省報廢機動車回收拆解行業(yè)環(huán)境污染整治工作方案》全文，明確將聚焦報廢機動車回收拆解行業(yè)突出性、普遍性和反復性污染問題，精準、科學、依法實施全行業(yè)環(huán)境污染整治，推動全省報廢機動車回收拆解行業(yè)產(chǎn)能布局均衡化、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模化、工藝流程自動化、污染排放清潔化、拆解產(chǎn)物資源化、拆解作業(yè)規(guī)范化、報廢注銷數(shù)字化、聯(lián)動監(jiān)管常態(tài)化，促進行業(yè)健康有序發(fā)展。
原文如下↓
浙江省報廢機動車回收拆解行業(yè)環(huán)境污染整治工作方案
為深入推進環(huán)境污染防治，系統(tǒng)治理全省報廢機動車回收拆解行業(yè)環(huán)境污染問題，推動回收拆解行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本方案。
一、指導思想
全面貫徹落實黨的二十大精神，深入踐行習近平生態(tài)文明思想，對標 “兩個先行”和打造生態(tài)文明高地，落實新發(fā)展理念，堅持問題導向、目標導向和效果導向，做好報廢機動車回收拆解行業(yè)污染防治工作，實現(xiàn)報廢機動車高效回收、綠色精細拆解和高值循環(huán)利用，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。
二、整治目標
依據(jù)《報廢機動車回收管理辦法》(國務院令第715號)、《報廢機動車回收管理辦法實施細則》(商務部令2020年第2號)和《報廢機動車拆解企業(yè)污染控制技術(shù)規(guī)范》(HJ348-2022，以下簡稱《污染控制技術(shù)規(guī)范》)等有關(guān)要求，聚焦報廢機動車回收拆解行業(yè)突出性、普遍性和反復性污染問題，精準、科學、依法實施全行業(yè)環(huán)境污染整治，推動全省報廢機動車回收拆解行業(yè)產(chǎn)能布局均衡化、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模化、工藝流程自動化、污染排放清潔化、拆解產(chǎn)物資源化、拆解作業(yè)規(guī)范化、報廢注銷數(shù)字化、聯(lián)動監(jiān)管常態(tài)化，促進行業(yè)健康有序發(fā)展。
三、整治任務
(一)引導產(chǎn)能布局均衡化。針對報廢機動車回收拆解行業(yè)企業(yè)低水平重復投資、惡性競爭、產(chǎn)能過剩問題，各設(shè)區(qū)市要開展報廢機動車總量和拆解能力摸底排查，掌握行業(yè)規(guī)模及拆解能力基本情況。圍繞“空間布局均衡、能力設(shè)置合理”目標，各設(shè)區(qū)市商務主管部門要會同發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、公安和交通運輸?shù)炔块T，編制報廢機動車回收拆解行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理確定拆解產(chǎn)能和行業(yè)布局，與城市總體規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等相銜接，報設(shè)區(qū)市人民政府同意后公布實施。地方投資立項主管部門應當依據(jù)回收拆解行業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求，加強報廢機動車回收拆解新(改、擴)建項目準入把關(guān)。要進一步完善回收拆解行業(yè)準入和退出機制，各設(shè)區(qū)市商務主管部門要加強行業(yè)監(jiān)測，適時發(fā)布產(chǎn)能預警信息，引導回收拆解行業(yè)健康有序發(fā)展。(省商務廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳參與，各市、縣〔市、區(qū)〕政府負責落實。以下均需各市、縣〔市、區(qū)〕政府落實，不再列出)
(二)推動生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模化。針對報廢機動車回收拆解行業(yè)存在“低、小、散”、行業(yè)集中度不高等問題，各地要嚴格執(zhí)行《浙江省報廢機動車回收管理暫行實施辦法》(浙商務聯(lián)發(fā)〔2020〕128號，以下簡稱《實施辦法》)、《報廢機動車回收拆解企業(yè)技術(shù)規(guī)范》(GB22128-2019，以下簡稱《回收拆解企業(yè)技術(shù)規(guī)范》)，加強回收拆解企業(yè)場地條件、裝備水平和技術(shù)條件等資質(zhì)認定把關(guān)。鼓勵規(guī)模大、技術(shù)強的回收拆解企業(yè)跨區(qū)域拓展回收服務范圍，提高回收利用效率和服務水平，推動回收拆解行業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化。(省商務廳牽頭，省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳參與)
(三)鼓勵工藝流程自動化。針對拆解工藝主要依靠“人工+機械輔助”的傳統(tǒng)拆解方式問題，各地要依據(jù)《回收拆解企業(yè)技術(shù)規(guī)范》，鼓勵回收拆解企業(yè)優(yōu)化自動化工藝流程設(shè)計，新改建龍門剪、解體機等作業(yè)生產(chǎn)線，全面提升報廢機動車拆解自動化水平和精細化程度。(省商務廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳參與)
(四)實現(xiàn)污染排放清潔化。針對報廢機動車回收拆解企業(yè)存在固廢露天堆放、“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象嚴重，廠容廠貌較差，污染防治工作粗放等問題，各地要督促回收拆解企業(yè)落實《污染控制技術(shù)規(guī)范》有關(guān)拆解污染防治要求，設(shè)置符合要求的拆解產(chǎn)物堆放場所，嚴防露天堆放；嚴格落實拆解過程中廢水、廢氣和固體廢物污染防治措施，加強廢水、廢氣排放以及土壤、地下水污染監(jiān)測，依法貯存和處置拆解過程中產(chǎn)生的危險廢物。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省商務廳參與)
(五)促進拆解產(chǎn)物資源化。針對拆解材料利用精細化程度不高的問題，各地要督促拆解企業(yè)做好可利用零部件拆卸管理，做好精細拆解，對拆解中的黑色金屬、有色金屬和塑料、橡膠、玻璃等進行末端分選，鼓勵回收拆解企業(yè)與下游資源綜合利用企業(yè)建立緊密的利益共享機制，推動回用件高效流通，促進資源高效再利用。報廢機動車“五大總成”具備再制造條件的，可以按照國家有關(guān)規(guī)定進行再制造予以循環(huán)利用。新能源汽車動力蓄電池應交售給新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)建立的動力蓄電池回收服務網(wǎng)點，或者符合國家對動力蓄電池梯次利用管理有關(guān)要求的梯次利用企業(yè)，或者從事廢舊動力蓄電池綜合利用的企業(yè)。(省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務廳按職責分工負責)
(六)推進拆解作業(yè)規(guī)范化。針對報廢機動車回收拆解行業(yè)內(nèi)普遍存在拆解流程模糊、分工區(qū)域不明、拆解作業(yè)粗放等問題，各地要指導企業(yè)在回收拆解報廢機動車的過程中加強落實《回收拆解企業(yè)技術(shù)規(guī)范》關(guān)于回收技術(shù)、拆解技術(shù)、貯存技術(shù)，以及安全環(huán)保要求等規(guī)定。拆解作業(yè)前徹底回收發(fā)動機油、制冷劑等《污染控制技術(shù)規(guī)范》規(guī)定的氣體和液體，進一步提升和規(guī)范拆解作業(yè)能力，深化行業(yè)企業(yè)軟硬件改造提升。(省商務廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責)
(七)推動報廢注銷數(shù)字化。推動整合優(yōu)化“車輛注銷一件事”應用場景，推進部門數(shù)據(jù)共享，將車輛報廢申請、回收企業(yè)選擇、車輛注銷登記等服務集成到“浙里辦”客戶端，實現(xiàn)車輛報廢注銷全流程“掌上辦”。(省公安廳牽頭，省經(jīng)信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務廳參與)
(八)促進聯(lián)動監(jiān)管常態(tài)化。各級生態(tài)環(huán)境、商務、發(fā)展改革、經(jīng)信、公安、交通運輸和市場監(jiān)管部門要進一步強化會商機制，加強回收拆解企業(yè)監(jiān)管信息共享，研究部署行業(yè)發(fā)展、污染防治等重點工作。各市要強化回收拆解行業(yè)多部門聯(lián)合督導執(zhí)法機制，重點打擊非法拆解、超標排污、非法處置固體廢物等行為，形成齊抓共管的強大合力。(省生態(tài)環(huán)境廳、省商務廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省公安廳、省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局參與)
四、工作安排
(一)部署準備階段(2023年7月中旬前)。各設(shè)區(qū)市對轄區(qū)內(nèi)報廢機動車回收拆解行業(yè)做好企業(yè)規(guī)模、拆解能力、實際經(jīng)營情況等摸底排查。根據(jù)本方案要求，結(jié)合本地報廢機動車回收拆解行業(yè)特點和實際，明確整治工作目標、對象和整治措施，制定具體實施計劃。
(二)整治實施階段(2023年7月下旬至11月)。開展專項執(zhí)法行動，分階段組織全面排查、引導自行清理和實施分類處置。根據(jù)舉報線索等依法打擊非法回收拆解報廢機動車、報廢機動車零配件等行為，整治行業(yè)危險廢物非法處置行為，打造公平競爭的市場環(huán)境。各地要指導督促報廢機動車回收拆解企業(yè)按照整治標準開展整治提升，省有關(guān)部門適時開展聯(lián)合督導幫扶。
(三)總結(jié)驗收階段(2023年12月)。各設(shè)區(qū)市對照方案內(nèi)容，逐個驗收報廢機動車回收拆解企業(yè)，全面總結(jié)整治工作成效，并將整治成果報省生態(tài)環(huán)境廳。省生態(tài)環(huán)境廳牽頭對通過驗收企業(yè)進行復核。
五、保障措施
(一)明確職責分工。依據(jù)《實施辦法》要求突出回收流通、拆解作業(yè)、再制造再利用等三個環(huán)節(jié)，明確各職能部門監(jiān)管職責。
縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門依據(jù)職責對報廢機動車回收拆解企業(yè)回收拆解活動的環(huán)境污染防治工作進行監(jiān)督管理。
各設(shè)區(qū)市商務主管部門依據(jù)職責合理規(guī)劃拆解產(chǎn)能和行業(yè)布局，負責報廢機動車回收拆解企業(yè)資質(zhì)認定等有關(guān)工作。縣級以上商務主管部門對報廢機動車回收拆解活動實施監(jiān)督管理。
縣級以上發(fā)展改革部門依據(jù)職責對具備再制造條件的報廢機動車發(fā)動機、方向機、變速器、前后橋、車架(統(tǒng)稱“五大總成”)等拆解零部件再制造進行協(xié)調(diào)和指導。
縣級以上經(jīng)信部門依據(jù)職責對報廢機動車回收拆解企業(yè)的新能源汽車動力蓄電池溯源履責情況進行監(jiān)督檢查。
縣級以上公安機關(guān)依據(jù)職責及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對報廢機動車回收拆解行業(yè)治安狀況實施監(jiān)督管理。
縣級以上交通運輸主管部門依據(jù)職責對機動車維修企業(yè)規(guī)范利用報廢機動車拆解零部件等行為實施監(jiān)督管理。
縣級以上市場監(jiān)管部門依據(jù)職責對報廢機動車回收拆解企業(yè)相關(guān)經(jīng)營行為實施監(jiān)督管理。
(二)加強組織協(xié)調(diào)。省生態(tài)環(huán)境廳、省商務廳要牽頭抓總，省級有關(guān)部門要主動配合、密切協(xié)作，抓好本系統(tǒng)報廢機動車回收拆解行業(yè)整治重點工作。各設(shè)區(qū)市要成立專班，完善工作機制，積極推進信息共享，實現(xiàn)線索互通，對涉及多部門、跨領(lǐng)域的問題，要實行管理聯(lián)抓、問題聯(lián)治、信息聯(lián)通，加強橫向協(xié)調(diào)和縱向?qū)樱瑥娀C合治理，形成工作合力。
(三)嚴格督察考核。各地要對照《浙江省報廢機動車回收拆解行業(yè)環(huán)境污染整治技術(shù)規(guī)范(暫行)》(見附件)，嚴格報廢機動車回收拆解行業(yè)整治進展評估和驗收。省生態(tài)環(huán)境廳將各地實施報廢機動車回收拆解行業(yè)污染整治情況，作為省委生態(tài)環(huán)境保護督察內(nèi)容，納入“美麗浙江”建設(shè)年度考核，并通過省委“七張問題清單”正反兩類典型案例，進行跟蹤問效。
(四)強化幫扶引導。各地要加強對報廢機動車回收拆解行業(yè)環(huán)境污染整治工作的指導幫扶和宣傳引導，聚焦企業(yè)需求，精準協(xié)調(diào)幫扶，幫助企業(yè)解決污染治理技術(shù)難題。借助各類媒體，加強報廢機動車回收拆解行業(yè)環(huán)境污染整治工作的宣傳，引導公眾關(guān)心、理解和支持環(huán)境污染整治工作，為整治工作開展營造良好的輿論氛圍。
本方案自2023年7月15日起施行。
附件：浙江省報廢機動車回收拆解行業(yè)環(huán)境污染整治技術(shù)規(guī)范(暫行)
說明：1.標▲為推薦性要求，鼓勵有條件的企業(yè)參照執(zhí)行；其余為報廢機動車回收拆解企業(yè)基本要求。 2. 地區(qū)類型：Ⅰ檔地區(qū)為年機動車保有量500萬輛(含)以上地區(qū)；Ⅱ檔地區(qū)為年機動車保有量200萬(含)-500萬輛地區(qū)；Ⅲ檔地區(qū)為年機動車保有量100萬(含)-200萬輛地區(qū)；Ⅳ檔地區(qū)為年機動車保有量50萬(含)-100萬輛地區(qū)；Ⅴ檔地區(qū)為年機動車保有量20萬(含)-50萬輛地區(qū)；Ⅵ檔地區(qū)為年機動車保有量20萬輛以下地區(qū)。
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